铁总又要调价 铁总或入选铁路混改试点名单（2）

缓解亏损杯水车薪

业内有观点认为，对于长期以来盈利形势较为严峻的铁总而言，此次调价或将有效缓解当前的亏损状况。根据铁总此前公布的财报，2015年度，铁总前3月累计净亏损64.6亿元，前6月累计净亏损88.2亿元，前9月累计净亏损上涨至94.4亿元。去年前3月，铁总净亏损87.3亿元，前6月经营状况略有好转，但仍累计亏损72.9亿元，前9月累计亏损仍维持55.8亿元的高位。

另据统计数据显示，截至去年7月，动车组列车在中国铁路开行的全部旅客列车中的占比达到63%，中国高铁动车组已累计发送旅客突破50亿人次，其中去年东南沿海高铁日均发送旅客81.8万人，平均上座率达80%以上。有专家据此分析，东南沿海高铁虽然并非主干线，但客运量与上座率均较为乐观，本次调价将在一定程度上改善铁总亏损的状况。不过，4月12日，记者向中国铁路总公司新闻处相关负责人求证上述说法时并未得到肯定的答复。

而在北京交通大学经济管理学院教授赵坚看来，由调价带来的这部分收入增长，相较于铁总整个盈利面而言，仅仅是杯水车薪，“此次调价只涉及市场占比较小的东南沿海部分线路，京沪、京广等主要线路并不作调整，对于改善亏损的作用可以说是微乎其微。”

还有业内人士指出，止亏之余，调价带来的红利或许还将改善铁路行业的收入预期与经营环境，从而提高对社会资本的吸引力。但赵坚对此并不乐观。“我国所有高铁线路一年的总收入，尚不足以覆盖路网建设时银行贷款的利息部分，这种盈利状况是对民资积极性的一大打击”，赵坚向北京商报记者分析，此外，目前铁路行业运营模式仍是统一调度、清算，各铁路局的收入需上交铁总，再由铁总根据定价和实际情况将利润向下分配，显然这种制度也使得民资望而却步。

中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕也表示，如果民间资本意图参与高铁中较为关键路线的建设，就可能会面临同时与多家央企对接，审批流程复杂的情况。他解释说，目前高铁关键线路建设会涉及多个部门，一般来说，铁总只负责道路建成后的运营，前期设计由中铁、中铁建来操作，铁总获得国务院或地方国资委的拨款后，会将钱划拨给中铁、中铁建进行轨道修建，动车则有中车提供，民间资本在与多家央企对接时实际拥有的话语权不大，这也是民企进军铁路PPP项目的顾虑之一。

“现在民间资本对参与铁路PPP项目的担忧还在于退出机制不完善和股比不清晰”，PPP领域专家、北京商业经济学会秘书长赖阳告诉北京商报记者，持股比例往往关系着企业的话语权，相比于政府部门和国企，民营企业本来就相对弱势，如果无法控股或取得较高的股比，可能会沦为“陪太子读书”，而退出机制不完善则意味着企业可能会被拉入亏本的漩涡，并无法改变困局。

铁总或入选混改试点，票价会否全线上涨？

3月31日，国家发改委党组副书记、副主任刘鹤内部会议上指出，要着力抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案，在铁路、民航等领域迈出实质性步伐。

作为资产达万亿级的巨无霸央企，铁总很可能进入混改试点名单。铁总混改后，是否会大力吸引民间资本，进而推动全国性的票价进行市场化调节？

对此，知情人士向《中国经济周刊》记者表示，铁总的混改尚未出台最终方案，目前的想法是引进的民间资本比例不超过10%，同时进行职工持股改革，职工持股占比不超过30%。如此一来，国有资本仍占有60%以上的股权，以保证国有资产不会流失。

近年来，随着中国高速铁路投资建设的飞速发展，铁总负债率越来越高，还款负担沉重，再加上经济环境因素，货运收入连续下跌。铁总4月10日发布的数据显示，全国铁路货运量在连续5年下跌后，到今年一季度方迎来拐点。在收入来源有限的情况下，客运收入成为铁总盈亏平衡的重要砝码。王梦恕透露，目前铁总确实有对铁路客运票价调整的想法，但肯定不会整体调价，只是在各铁路局范围内调整，“各铁路局是单独核算，跨铁路局调整会涉及结算问题。”

不过，赵坚教授对于铁路混改和票价市场化调节的前景并不乐观，他认为铁路混改最大的两个问题，一是目前大部分资金都投入了中西部的铁路建设，尤其是高速铁路建设，而这些铁路基本都处于亏损状态，民营资本进入的愿望并不强烈；二是铁路系统垄断程度较高，民营资本进入后很难有经营权和管理权，这也阻碍了民营资本的进入。赵坚说，“票价比较低，总是亏损，民营资本自然兴趣不大”。

《中国经济周刊》记者获悉，对于铁总混改、票价调整机制等问题，铁路局、社科院、铁总等单位均进行过长期的调研和分析，不过目前仍存在分歧，还需进一步讨论与协商。