后三年棚改目标确定数量较此前三年目标有所减少

股城网注：国务院常务会议确定后三年棚改目标，在2018年到2020年3年再改造各类棚户区1500万套，加大中央财政补助和金融、用地等支持。专家认为，未来三年将是最难啃的“硬骨头”，将是攻坚的三年。

国务院总理李克强5月24日主持召开国务院常务会议，决定设立国家职业资格目录，降低就业创业门槛提升职业水平；部署深入推进全国通关一体化，打造更加开放便利的营商环境；听取棚户区改造工作汇报，确定后三年棚改目标任务。

会议认为，棚户区改造是体现以人民为中心发展思想的重大民生工程，是推动新型城镇化的重要举措。近年来棚改工作取得显著成绩，过去8年已使8000多万住房困难群众“出棚进楼”，既改善了民生，也带动了有效投资消费和去库存。会议要求，针对目前一些地方棚改推进难度加大、配套建设滞后、融资困难等问题，要落实各项支持政策和地方责任，加大督查力度，管好用好棚改专项资金，完善水电气热路和教育、医疗等配套设施，提高入住率，在商品住房库存量大、市场房源充足的市县，进一步提高货币化安置比例，确保完成今年再开工改造600万套的棚改任务。会议确定，实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套，加大中央财政补助和金融、用地等支持，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。

易居研究院副院长杨红旭在接受《经济参考报》记者采访时表示，棚户区改造一方面可以改善民生，另一方面可以有效拉动房地产投资建设。棚户区改造一直是房地产住房改革中的重头戏。例如城镇化改革中三个一亿人中，其中便涉及一亿人棚改的问题。

中国社会科学院城环所副研究员、房地产蓝皮书执行主编王业强表示，棚户区改造是改善困难家庭居住条件，优化城市空间结构，扩大内需的重要举措。虽然在地方的实践当中，仍存在一系列问题，例如棚户区改造普遍存在空间选址偏僻、远离市中心或者城镇中心、规划布局不合理等，但在三四线城市房地产市场上，面对供过于求和当地居民支付能力不足问题，还是要将去库存和棚户区改造进行结合，推进棚改的货币化安置，提高安置比例，减少重复建设，鼓励引导市民购买库存商品房。

杨红旭说，我国房地产市场“冰火两重天”，在一二线大城市供不应求的同时，三四线城市房地产仍然面临着库存高企的现实。也正因如此，2015年、2016年对于高库存地区提高货币化安置是过去连续两年的重要目标。而从现在来看，住房矛盾依然未解决，“去库存”依然是三四线城市的重要任务。因此，未来三年货币化安置也将是首选的安置手段。

中国房地产业协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮对《经济参考报》记者表示，目前房地产区域分化较为明显，以一二线为代表的热点城市房价上涨压力大，供需矛盾突出。但也要看到，不少三四线城市，商品房的库存量大，面临着去库存的压力，在这些城市适当提高棚改货币化安置的比例，既可以使棚改居民快速居住新房，免去周转，又可以消化商品房库存，有利于当地房地产市场的稳定。

但需注意的是，康俊亮坦言，从总体目标来看，2018年至2020年的三年目标较此前三年的1800万套目标来说有所减少，但事实上，此前棚改已将最容易推进、最迫切的地区全部完成，因此，未来三年将是最难啃的“硬骨头”，将是攻坚的三年。

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棚改货币化安置：比例迅速提高去库存

2016年3月份，财政部、住建部发布“关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知”（财综[2016]11号），其中强调“特别是对于商品住房库存量较大、市场房源充足的地方，进一步提高棚户区改造货币化安置比例。”

从完成总量来看，根据住建部官员在2017年2月23日国新办发布会的介绍，2016年全国棚改货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高了18.6个百分点。

从推进节奏来看，2016年全国棚改货币化安置大约从第二季度开始加速。从公开数据的省份来看，云南省棚改货币化安置比例在2016年3月份至8月份期间大幅提升；河北省棚改货币化安置比例的大幅提升则发生在2016年5月份至8月份；福建省棚改货币化安置比例则在2016年10月份才出现明显的上升。也就是说，各地方可能在11号文发布之后开始发力推进棚改货币化安置的。作为佐证，2016年5月份至8月份，全国财政住房保障类支出增速与全国一般公共预算支出增速走势分化加剧，住房保障支出增速相对后者而言不断加快。

上述有关2016年棚改货币化安置推进节奏的判断，对于下文分析商品房销售走势十分重要。

2017年《政府工作报告》明确要求“今年再完成棚户区住房改造600万套”，这一数字与2016年持平。笔者从31个省、直辖市、自治区的住房和城乡建设厅网站、住房和城乡建设厅2017年工作会议新闻稿和2017年地方政府工作报告中，梳理出各地方2017年的棚改目标。

从完成总量来看，不少省份，特别是中西部省份，不同程度地提高了棚改货币化安置比例的目标。基于各地方棚改规模目标和货币化安置比例目标进行保守的测算（若2017年目标未公布，则以2016年目标、2016年实现值或2017年第一季度货币化安置比例替代），2017年全国棚改货币化安置比例将从2016年的48.5%至少提升至55%以上。

从推进节奏来看，部分省份明确要求加快棚改推进速度。

结合上文得到的“2016年全国棚改货币化安置大约从第二季度开始加速”的判断，如果看同比，2017年第一季度棚改货币化安置对商品房销售的贡献远高于2016年第一季度。这或许是2017年第一季度商品房销售继续坚挺的原因。