证监会有大动作：对发行并购重组实行360度监察

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股城网注：证监会有大动作！刘士余讲话透露，证监会决定成立发行与并购重组审核监察委员会，并对此进行360度监察。

牵动亿万股民的证监会，将成立新的监察机构。

日前，中国证监会举行了第十七届发行审核委员会就职仪式。证监会党委书记、主席刘士余，证监会党委委员、中央纪委驻证监会纪检组组长王会民，出席仪式并作讲话。证监会党委委员、主席助理宣昌能主持仪式。

“政事儿News”注意到，刘士余和王会民在就职仪式上的讲话中，8次强调“政治”。

“认真学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期证监会系统的首要政治任务和头等大事”，刘士余强调，新一届发审委必须政治过硬，要旗帜鲜明地讲政治，把政治素质作为发审委和委员的首要要求。

王会民指出，新一届发审委委员要时刻牢记“讲政治、守纪律、有规矩”，每名发审委委员都要绷紧政治上的弦，保持清醒的头脑，“绝不允许有任何形式的个人利益小九九，心中要有资本市场和保护投资者利益这本大账”。

而在刘士余的讲话中，还透露了一个重磅信息：证监会党委已经决定成立发行与并购重组审核监察委员会。

发行与并购重组审核监察委员会，将对首次公开发行、再融资、并购重组实行全方面的监察，对发审委和委员的履职行为进行360度评价。

“要健全监督制约机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，终身追责。”刘士余说。

说起证监会发审委，这可是审核股票发行申请、掌握着公司上市发行大权的重要部门。而在近年，发审委已成为违法、违规甚至腐败的重灾区。

2015年11月13日，中纪委网站发布消息称，中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪，目前正接受调查。

2002年至2008年，姚刚一直担任证监会发行监管部主任，有“发审皇帝”之称。在中纪委对其双开的通报中称，姚刚利用职权为他人及企业提供帮助，“破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态”。

姚刚被查前后，还有多名与发审环节有关的官员落马。

2014年12月，证监会投资者保护局原局长李量被查，此前李量曾担任证监会发行监管部发行审核一处处长、创业板发行监管部副主任等职务。2016年11月检方指控，李量曾利用职务之便为乐视网等9家公司公开发行股票或上市提供帮助，并在13年间受贿693万余元。

今年10月宣判的证监会发行监管部“最牛女处长”李志玲，此前被通报“配偶违规买卖股票”；今年4月被查的原发审委委员冯小树，曾以岳母、配偶之妹的名义入股拟上市公司，获利2.48亿元，被罚没4.99亿元；2014年9月，证监会第17届主板发审委委员邓瑞祥因涉嫌老鼠仓被立案，涉案金额6.97亿元。2015年3月，第六届创业板兼职发审委员、科技部高新技术发展及产业化司原副司长胡世辉被查。

“政事儿News”注意到，除了此番将成立的发行与并购重组审核监察委员会，证监会今年已对发审系统连出改革举措。

7月，证监会公布了修订后的《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》；9月底，证监会正式确定第十七届发行审核委员会委员，宣布将主板发审委和创业板发审委合并，委员总人数由60名增加至63名。

新一届发审委委员履职一个多月来，已被媒体冠上了“史上最严发审委”的称呼。

以10月为例，自10月17日到10月31日，新一届发审委共审核了25家公司的上市申请，其中，16家获得通过，6家被否，3家暂缓表决，通过率为64%，较今年前三季度80.99%的首发通过率大幅降低。

这一数据，与证监会对发审工作“严把质量关”的要求不无关系。

在日前的就职仪式的讲话中，王会民对台下宣誓的新一届发审委委员强调：“新一届发审委委员，要清醒认识金融反腐的高压态势，清醒认识证监会党委惩治腐败的决心是无比坚定的、零容忍的态度是异常鲜明的。”（来源政事儿）

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中国证监会党委委员、主席助理宣昌能日前指出，证监会在确保市场稳定运行的前提下，逐步实现了新股发行常态化，IPO堰塞湖现象基本消除。

宣昌能介绍，2017年以来，IPO企业从发行申请到完成上市，平均审核周期一年3个月左右，较之前需要3年以上的审核周期大幅缩短，直接融资效率显著提升，可预期性增强。据统计，2016年至今年10月底，沪深交易所新增上市公司605家，占沪深交易所全部上市公司3400家的比重为18%，合计融资3400亿元，IPO加速和工资规模均居同期全球前列。IPO常态化发行，为下一步发行股票制度的改革和完善奠定了基础。

在上市公司市场化重组方面，2016年到10月底上市公司规模交易4500单，交易金额3.8万亿元，国有上市公司1200单，1.66万亿元，占全市场并购交易总额的44%。高铁等产能过剩行业的上市公司共发生交易重组交易金额2900亿元，通过提高行业集中度，化解行业过剩产能，武钢宝钢合并消减落后产能1600万吨，成为全球第二大钢铁企业。

宣昌能指出，资本市场仍然是我国金融体系的一个短板，下一步证监会将紧扣推进供给侧结构性改革主线，着力提高直接融资比重，把好资本市场准入关，进新旧功能转化和转型升级，守住不发生系统性金融危机的底线。

一是严把上市公司准入关，严格审核发行人做好信息披露，实现IPO企业线上检查常态化，防止病毒侵入。对信息披露不实甚至有造假嫌疑的企业及时查处，完善发审委员的遴选和管理机制，督促市场各方主体携手提升IPO企业质量。

二是严厉打击各类证券期货违法违规行为，对内部交易，操纵市场，对虚假披露、忽悠式重组的违法违规行为，公开暴光，形成有力震慑。

三是以执法协作机制为依托，积极打造协同作战新格局，强化行政与刑事执法衔接配合，建立政监稽查与刑事侦查信息共享、同步推进、分工协作，约束互补的办案模式，及时移送案件线索，积极开展与其他金融监管部门的协作。（来源：投资快报）

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