美证监会表态ICO 重点是保护受到伤害的投资者

昨日，美证监会表态ICO，称目前对ICO持“谨慎但开放”态度。这就意味着美证监会不会对ICO“一刀切”，也就是不会在现有的基础上加大监管压力，或者是直接对ICO发展说“不”。

曾担任过哥伦比亚大学和纽约大学法学教授的Robert Jackson，今年1月11日被美国总统特朗普任命为SEC委员，任期到明年5月。他擅长于运用先进的数据科学技术增进证券市场透明度。

他在周一接受财经媒体CNBC采访时表示，美国证监会对ICO代币融资的发展持“谨慎但开放”态度。目前关注重点是保护受到伤害的投资者，但未来可能考虑寻求“新的路径”，令此类投资与美国1930年代证券法相互协调与合规。

当被问及他的态度是否暗示出，虚拟加密货币及代币领域会面临更多监管，或是直接被颁布禁令时，Jackson干脆地否定了两种可能：“上述情况都不会发生。”有币圈媒体分析称，这代表美国证监会的执法重点是追查有欺诈性质的已发生融资案例，而不是完全禁止ICO市场发展。

不过与SEC主席Jay Clayton一样，Jackson认为任何ICO代币发行都应被视为传统的证券销售。他在采访中警告称，ICO市场完全等于SEC监管缺位的证券市场，或等于没有证券法的金融市场。宏观审视下，比特币这一新兴领域充满了有争议的发展，令投资者很难区分“投资”和“欺诈”。

特朗普总统任下的SEC主席Clayton曾在2月国会听证时表示，ICO发行时通常被包装成实用型代币（utility token），即购买者用这些代币获得某个平台、产品或服务的准入或使用资格。发行ICO的公司通常认为代币没有投票权或股息，不符合美国证券法监管的普通证券。

但Clayton认为，只有比特币等少数作为纯交换中介而存在的数字货币，不属于证券发售，其他各类ICO代币都应被视为证券。美国商品期货交易委员会（CFTC）前主席Gary Gensler近期表示，以太币和瑞波币等主流数字货币应被视为“证券”，因为最初是通过中心化的实体通过销售发布。

今年以来，种种迹象表明，美证监会对ICO代币发行融资的监管会愈发趋严。3月初，美证监会发布框架型文件，认为与数字化资产交易相关平台应向SEC注册。

受此消息影响，比特币价格曾一度跌破1万美元，今年以来价格累跌逾40%。据卢森堡数字货币交易平台Bitstamp统计，在美股周一收盘前，比特币交投不足9300美元，日内下跌0.5%。

但值得注意的是，在整个4月份，比特币累计上涨36%，创出去年12月份以来的最大月度涨幅，令比特币的支持者对前景感到乐观。

分析人士认为，纳税相关的抛售结束，以及与监管相关的消息越来越少，都令加密货币市场受益，而华尔街也释放出对这个资产类别兴趣增加的信号。

从上述美证监会官员对ICO的表态来看，未来的重点是整治已经爆发的欺诈案件，而不是监管收紧。这对于比特币等虚拟货币而言是一个利好消息。