市场准入负面清单 民营企业迎来新的发展机遇

12月25日，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》(下称《清单(2018年版)》)，包含151个事项，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，共计581条具体管理措施。这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度，民营企业迎来新的发展机遇。

近年来，政府对我国民营企业一直是鼓励发展、积极发布政策扶持的做法，现在市场准入负面清单公布，进一步规范了市场发展机制，为市场的健康良好发展提供良好的环境。在这个新政策下，民营企业将迎来新的发展机遇。

市场准入负面清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

其中，禁止准入类事项四项。分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项，《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项，信用惩戒等其他事项三项。对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

新版本强调负面清单外不得对民企设置不合理或歧视性准入条件。发改委体改司司长徐善长称，下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。

对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

负面清单是一项创新性的重大改革，在市场准入管理领域，为了建立全国统一市场，强调市场准入负面清单制度的全国统一性，要求实行“全国一张清单”。明确市场准入负面清单应由国务院统一制定，未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。

民营企业是我国经济结构中的重要组成部分，随着中国经济活跃度增加，民营企业在助力我国经济发展、解决我国就业难题方面发挥了很重要的作用。如今，市场准入负面清单公布，更有利于民营企业发展壮大，有利于提高中国经济实力。